Na dzisiejszym
posiedzeniu (24.03.2015) rząd przyjął projekt nowej ustawy kompleksowo
regulującej prawo konsularne. Planowana ustawa – Prawo konsularne (projekt i
pełna dokumentacja procesu legislacyjnego dostępna na stronie Rządowego Centrum Legislacji),
w zamierzeniu MSZ, które opracowało projekt, ma zastąpić szereg dotychczas
obowiązujących aktów normatywnych, w tym przede wszystkim ustawę o funkcjach konsulów Rzeczypospolitej Polskiej z 1984 r. Na marginesie można zauważyć, że
ustawa doczekała się dopiero teraz pierwszego komentarza, który ukazał się
kilka tygodni temu (autorstwa m.in. prof. B. Mikołajczyk i prof. M.
Zielińskiego z Uniwersytetu Śląskiego).
Bezpośrednim impulsem
do podjęcia prac nad ustawą był wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 28
października 2014 r. (sygn. akt K 8/14), w którym uznano za niekonstytucyjny
art. 31 ust. 1 ustawy o funkcjach konsulów RP (upoważnienie do wydania
rozporządzenia dotyczącego trybu postępowania przed konsulem) oraz zarządzenie
Ministra Spraw Zagranicznych z 1985 r. w sprawie szczegółowego trybu
postępowania przed konsulem. TK zdecydował, że powyższe przepisy utracą moc w
ciągu 12 miesięcy od wydania wyroku. Inicjatorem postępowania przed TK był
Rzecznik Praw Obywatelskich. Na problem konstytucyjności przepisów regulujących
tryb postępowania przed konsulem zwracała uwagę również doktryna.
Obszerny projekt
ustawodawczy (aż 150 artykułów) podnosi do rangi ustawowej szereg zagadnień
aktualnie uregulowanych w randze podustawowej (obok trybu postępowania przed
konsulem również dotyczących m.in. konsulów honorowych oraz pobierania opłat
konsularnych), a także zawiera postanowienia dotyczące zagadnień dotychczas
nieuregulowanych w prawie polskim, jak np. udzielanie pomocy konsularnej
obywatelom tych państw członkowskich UE, które nie mają placówek zagranicznych
na terytorium danego państwa trzeciego (zob. art. 23 Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej oraz art. 46 Karty Praw Podstawowych).
Przedstawiony
projekt inspiruje do wielu szczegółowych analiz. Przynajmniej część z nich
zostanie zasygnalizowana na naszym blogu w najbliższej przyszłości, przy okazji
informowania o pracach nad projektem w parlamencie. Świetną okazją do dyskusji
nad nowym polskim prawem konsularnym będzie również konferencja, organizowana w
dniach 25-26 czerwca br. w Krakowie, o której informowaliśmy w dziale
„ogłoszenia”.
Brak komentarzy:
Prześlij komentarz